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作為"新國十條"的配套政策，住建部、央行、銀監會等部門於2010年6月聯合發佈《關於規范商業性個人住房貸款中第二套住房認定標準的通知》，要求二套房認定遵循"以傢庭為單位、認房又認貸"原則。而此前執行的"無論購房者名下有多少房貸彰化二水房貸車貸信貸雲林莿桐車貸信貸房產，隻要沒有未償還完的貸款，到銀行申請房貸都視為首套房"的方法行不通瞭。
從"認貸不認房"，到"認房又認貸"，再到"認房不認貸"......近年來人們發現，二套房的認定標準幾經變動，一些地方甚至一年兩易，前後標準又截然相反。二套房，儼然成瞭"任人裝扮的小姑娘"。
二套房標準隨心所欲 市場和公信很受傷
政策很權威，標準"很不嚴肅"
業內人士指出，每一次關於二套房的標準和政策變動，背後都是"利益"的身影，並直接催生出一系列市場反應乃至"假離婚"等怪相。在當前樓市低迷、絕大多數城市退出限購的背景下，二套房認定標準的任意變動尤為值得關註。
2013年3月30日，被稱為"史上最嚴厲調控"的房地產市場稅收政策出臺，非唯一住房交易要征收20%個人所得稅。這被業內視為對二套房交易的致命性打擊。
標準隨意變動，樓市和公信"很受傷"
2011年2月，樓市限購升級，"新國八條"出臺，北京等地對本地戶籍傢庭限購1套房。這意味著，無論原有房屋是否貸款，二套房都不可以買。此舉一出，投資投機性購房和恐慌性購房迅速降溫，一些地方也仿照北京政策予以跟進，樓市開啟降價模式。
當前，在樓市持續低迷、限購相繼放松之下，關於"二套房認定改為'認房不認貸'"的傳言也愈演愈烈。部分地區已當急先鋒，直接或變相松動瞭認定標準。福州市日前宣佈，購房人償清購房貸款後，再次申請貸款購房的，按首貸認定。而南京、杭州等地首套房認定標準已按照"隻要房貸餘額還清，就算首套房"執行瞭。
內容來自sina新聞
2009年，全國樓市漲聲一片。2010年4月，國務院出臺"新國十條"，一些房價過高的城市相繼頒佈瞭"限購令"。如北京市提出，對貸款購買第二套房的傢庭，貸款首付款比例不得低於50%，金融機構通過房屋交易權屬系統數據等認定第二套住房。
新華網武漢9月29日電(記者 徐海波)幾乎每個人都清晰地知道，以"二套房"為重要內容的房地產調控已在各地風生水起、或緊或松地實施瞭十多年；但你卻可能至今不知道，到底什麼才是"二套房"？
頻繁變動的"二套房標準"多是地方政府為調控樓市而出的臨時性措施。
專傢表示，當房地產市場過熱時，二套房認定不僅"認房也認貸"，甚至限購限貸，而當樓市出現降溫時，地方政府又迅速放寬二套房認定標準，希望以此給市場註入更多購買力。"這種標準的急速變化不僅有失公平，也對市場秩序造成不利影響。"
另一方面，這種鹿草鄉農地貸款率利最低銀行比較脫離實際的行政性措施也帶來一些社會問題。去年初，20%的二手房個稅政策出臺後，一些急於換房，又不是唯一住房的夫妻，隻有選擇假離婚來避免出售房屋要繳納的20%稅費。據報道，北京市去年前三季度離婚登記數量達39075對，同比增長40%。
記者近日走訪武漢多個樓盤銷售現場瞭解到，"認房又認貸"的二套房政策，壓抑瞭大批改善性購房者。若近期出臺二套房新政，已還清貸款的二套房將可以享受首套房信貸政策，二套房將會迎來新一輪"購買潮"。某業內人士說，在"金九"失色、購買力疲軟的當下，出臺"認房不認貸"政策，將是"換房族"出手的好時機，必將助推樓市"止跌回升"。
先統一認定標準，再談讓市場決定
專傢表示，"二套房"認定標準是一個嚴肅的技術性措施，有其內在的科學性，不應隨意改變。
經濟學者馬光遠認為，"二套房"的定義經過瞭幾個階段。最初，二套房的認定是"認貸不認房"，隻要以前有過貸款，不管是否還清，再購房都認定為第二套；其後演變為"認房不認貸"，不管有沒有貸款，隻要手頭有房產，再購房就認定為第二套；現在又執行的是"認房又認貸"。"這顯然違背瞭住房信貸政策差異化的初衷。"
中原地產首席分析師張大偉亦表示，預計未來二套房認定標準的調整方向是名下無房，就可以按照首套購房認定，隻要證明名下隻有一套，就可以按照二套申請。這樣的口徑符合目前政府對購房自住的調控思維，也可釋放、刺激一些自住和改善型需求。
所謂"第二套房"，指借款人利用貸款所購買的首套自住房以外的其他住房，其界定標準的寬緊關系著貸款買房人的切身利益，也關系銀行房貸優質資產的增長。專傢表示，二套房認定標準仍需細化，有關部門應盡快制定詳細的、可操作性強的認定標準。
某業內人士說，住房信貸政策的出發點是支持自住、抑制投資投機，具體執行時應從實際出發，考慮合理需求，建議應將完善差別化住房政策提上日程，進一步明確和規范首套房、二套房支持的范圍、條件和標準。
很多專傢表示，嚴格執行第二套住房的認定標準，不因地方政府的土地財政沖動，或者長官個人意志而隨意改動，有利於將差別化住房信貸政策落實到位，更有助於維護政府的公信力，避免朝令夕改影響市場穩定。
新聞來源http://wh.house.sina.com.cn/news/2014-09-29/10214490772.shtml
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