報告建議從2018年開始延遲退休年齡 取消男女差別
??記者 李唐寧 方燁 北京報道
中國社科院25日發佈一份報告，提出瞭漸進式延遲退休年齡的方案和建議：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，至2045年，男性、女性退休年齡同步達到65歲。
退休年齡延遲是平均預期壽命延長和人口老齡化背景下的必然趨勢。我國人口老齡化形勢嚴峻，截至2013年，我國60歲以上的老年人口占總人口比例已經超過15%，總數超過2億，65歲以上占總人口的比例已經達到10%。到2020年，60歲以上占總人口比例將近19%，65歲以上占總人口的比例將近13%。
“德國俾斯麥時期在建立養老保險制度時，德國人平均預期壽命大概不足40歲，而當時領取退休金的年齡是60歲，而現在高收入國傢預期壽命已經達到將近80歲。”社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉介紹，中國的退休年齡規定從設立至今一直沒有變過，而養老保險制度設計也已不符合當前的具體情況。
此外，報告認為，嘉義縣小額貸款近年來中國勞動力市場的深刻變化也為延遲退休年齡創造瞭條件。2007年新增勞動年齡人口的數量由前一年的1491萬人，大幅下降到894萬人，並由此開始瞭較長時期的單向下降的趨勢。勞動力供給已經從無限供給過渡到有限供給的階段，在人口年齡結構一定的情況下，退休年齡是決定勞動力供給的一個重要因素。
從養老保險制度的可持續性角度考慮，延遲退休也有必要性。職工養老保險目前是3個在職人員養1個退休人員，到2030年這個比例將變為2：1，人口老齡化相對嚴重的上海等地區更甚，有專傢預測2020年上海可能出現養老金缺口830億元，相當於財政收入的10%。
決策層透露的信息也顯示，延遲退休政策似乎已經進入瞭“預告期”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》提出，要“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。國務院副總理馬凱日前也表示，下一步將綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預期壽命、基金收支等借貸信用貸款汽車貸款因素，研究制定漸進式延遲退休年齡政策，改善職工基本養老保險撫養比。
“要維持退休制度的持續性，就得實施延遲退休年齡的措施，這是社會發展的必然要求。”張車偉介紹，報告中所設計的延遲退休年齡方案的特點主要有三點：一是並軌前行，二是漸進實施，三是彈性機制。
我國如從2018年開始實施城鎮職工養老保險的延遲退休年齡，第一步要取消工人和幹部的區別，然後要逐步取消男女之間的差別。“我們認為女性的延遲退休應該每3年延遲一次，男性退休年齡每6年延遲一歲。到2045年，男女就同時達到瞭65歲。而居民養老保險制度男女都是60歲退休，可從2033年開始，也每3年延遲一歲，直到2045年完成和職工退休年齡一樣。”張車偉說，“漸進式延遲退休年齡”的改革方案對個人、對勞動力市場和養老保險制度的沖擊非常有限，比較適合我國。”
同時，為瞭尊重人們對退休年齡的選擇權並減少改革的阻力，報告建議中國進行退休年齡改革後也引入彈性機制。以法定退休年齡為基準，規定人們可提前5年退休，也可以高於法定退休年齡退休，養老金標準可適當調整：參考其他國傢的彈性年齡設計，可以規定每提前1年退休，基礎養老金標準相比正常退休下降1%，提前5年則下降5%；每推遲1年退休，養老金比正常標準上升0.8%，推遲5年則上升4%。同時，可以在退休年齡彈性空間設計上，適當向女性傾斜，即女性的提前退休年齡可以略微寬松。
按上述方案，延遲退休年齡將有效改善職工養老保險的資金平衡狀況，有助於減緩城鎮工作年齡人口比例下降的速度，增加勞動力供給，還可以增加制度參與者的退休期收入水平和終身收入。
新聞來源http://tj.house.sina.com.cn/news/2014-12-26/08445954043885327267029.shtml
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